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国家数据局正式挂牌，将带来哪些变化？

2024-01-24 08:36

2023年10月25日上午，国家数据局正式挂牌。根据《党和国家机构改革方案》，国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

国家数据局已有两名领导亮相

目前，国家数据局已有两名领导亮相。首任局长刘烈宏此前为中国联通党组书记、董事长，副局长沈竹林此前为国家发展改革委高技术司司长。

组建国家数据局带来哪些新变化？

2023年3月，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》。其中提出，组建国家数据局。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展改革委管理。

国家数据局具体职责包括：

中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展改革委承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等。

从近日公布的《中央机关及其直属机构2024年度考试录用公务员招考简章》来看，国家数据局所需多个职位与之呼应。即，国家数据局各岗位的主要工作内容包括：从事数据治理和发展政策研究，参与数据领域、数字经济国际合作；参与数据基础制度和政策研究，参与数据相关重大战略、重大规划、重大改革、重大活动等；从事数据资源管理和开发利用推进；参与研究拟定数字经济有关发展战略、规划和政策，协同推进数字产业化和产业数字化，承担有关综合管理工作。

另有两个职位将参与数据领域技术应用推广示范、基础设施规划建设等相关工作，分别要求具备人工智能研究和实践经验、密码学研究经验。

中国将“激活”万亿数据资产

专家表示，设立国家数据局是中国顺应数字经济的特别之举，有助于发展数字经济，抓住全球新一代科技发展浪潮。

当前数字经济已经成为世界各国经济增长的重要来源，我国数字经济在国民经济中的地位更加重要和稳固、支撑作用更加明显。

数据显示，2022年中国数字经济规模超过50万亿元，占GDP比重超过40%，继续保持在10%的高位增长速度，成为稳定经济增长新引擎。

加快发展数字经济，今年一些重磅举措已经落地，其中包括加快建立数字资产价格机制的配套举措。今年8月份，财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》明年1月1日起施行，为数据资源确认资产列入企业财务报表进一步铺平道路，也预示着相关政策框架日益成熟。

北京、贵州、上海等地相继发布有关推进数据要素市场发展的地方政策，因地制宜、先行先试、抢占先机培育产业。其中，今年以来，上海数据交易所数据交易额不断攀升，8月单月交易额超1亿元，数据交易“上海模式”渐成。

10月19日，上海市政府印发《上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案（2023-2026年）》，将重点领域进一步拓展为“新网络、新算力、新数据、新设施、新终端”五个方面。其中，在建设数智融合的高质量数据基础设施方面，提出率先创建国家级数据交易平台。

数据资源要素化打通“数实融合”数据供给堵点

数据交易是实现数据资源要素化的重要途径之一。当前，数据交易机制不成熟，供需匹配效率低，仍是现实。

国家企业信用信息公示系统数据显示，全国注册登记的各类数据交易机构有52家，但是由于数据具有权属复杂性、价值相对性和内容时变性等显著特征，数据交易机构还面临着模式落地难、规模做大难、风险管控难、合规运营难等突出问题。

一方面，数据合规成本高造成企业“不敢交易”，拥有高质量数据的企业为了规避数据权属、数据安全等潜在风险，不敢对外交易数据，造成有效供给不足。另一方面，数据合理定价难造成企业“不愿交易”。由于数据价值难以直接度量，供需双方难以达成较为合理的成交价格，数据来源方交易数据的动力不足。据相关机构统计，2022年，我国数据交易额仅为700亿元，难以满足企业用数需求。

对此，国家信息中心专家表示，大力推进数字技术与实体经济深度融合，必须系统性化解“企业用数难”的现实困境，以高效率的市场配置实现高质量的数据供给，让实体经济企业以较低的成本获取数字化转型中急需的数据要素，发挥我国海量数据优势，多措并举激发“数实融合”的创新发展动能。

数字中国建设的整体性、系统性、协同性将加快提升

数字基础设施建设的底层数字技术的创新发展将取得重大突破，部分关键核心技术受制于人的局面得到根本性转变。一些新兴技术将迅速走进行业视野。隐私计算、人工智能、区块链、云计算等多种前沿技术呈现交叉融合发展趋势。此外，算力发展过程中所面临的应用多元化、供需不平衡挑战将得到有效解决。在万物智能的时代，数据要素、新兴技术以及应用场景飞速增长，需要加速算力多样化升级。

随着国家数据局的组建，无论是硬件层面还是架构层面，计算技术发展与变革态势将更加强劲。关键核心技术领域的突破性创新是事关全局、事关长远的系统性工程，涉及多个方面的协调和配合，仅仅依靠单一企业、组织或部门无法破解发展过程中的各类壁垒和堵点。国家数据局的组建，能够从政策、技术、标准、人才等方面，构建全局性、系统性的支持体系，助力我国数字中国建设的快速发展，为各领域的数字化转型提供强大的技术支撑和动力。

经济社会的全面数字化转型实现跨越式发展

一是做强做优做大数字经济。数据规模将飞速扩张，未来将形成数据驱动与产业相结合的发展范式，赋能农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域的数字化发展，打造具有国际竞争力的数字产业集群；数据合规要求将日益完善，数字经济发展和安全得到有效平衡。

二是构建更加普惠便捷的数字社会。数字公共服务普惠化程度将大幅提升，东中西部的数字鸿沟程度有望逐渐缩小；信息化、智能化、数字化在更深层次上创新公共服务供给方式、提升公共服务品质；数字技术与教育、消费、医疗、养老、就业、旅游、交通、文体等社会生活的方方面面融合程度进一步提升，推动我国现代化不断向纵深发展。

三是数字政府、智慧城市、数字乡村建设将取得重大进展。国家数据局将加速构建统筹集约、全面覆盖的通信网络基础设施体系，从而为数字政府和智慧城市建设提供有力的数字底座支撑；以构建城市智能基础设施、城市数据资源体系、城市数字平台为抓手，聚焦政府经济调节、市场监管、城市治理、公共服务、生态环境等不同职能，加强数字政府统一平台支撑能力建设，大幅提升我国治理体系和治理能力的现代化水平；以数字化助推城乡发展和治理模式创新，满足人民群众对便捷高效、安全舒适、绿色低碳生活的美好追求。

国家数据局的组建，将从国家制度层面统筹、协调数字领域的发展和安全问题，形成有利于数据要素高效流通和利用的良好生态格局，充分释放数据作为生产要素的价值。依托国家数据局提供的制度优势，我国在数字中国、数字经济以及数字社会的规划和建设方面，将迎来更大的发展契机。

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